حرب غزة لم توقف جهود التهدئة في اليمن

عدن – الثوري – ترجمات

ومع دخول الحرب في غزة شهرها الثالث الآن، هناك مخاوف مستمرة من احتمال امتداد الصراع، لا سيما في ضوء خطر التصعيد الذي يشمل شبكة وكلاء إيران. بين 18 أكتوبر و11 ديسمبر، يزعم المتمردون الحوثيون المدعومين من إيران في اليمن أنهم أطلقوا 10 «دفعات كبيرة» من الصواريخ والطائرات بدون طيار على إسرائيل، مع سقوط بعضها أو اعتراضها في البحر الأحمر، والمملكة العربية السعودية، ومصر، وقطر. الأردن، دون وقوع أي أضرار أو إصابات. كما قام الحوثيون أيضاً باختطاف طائرة هليكوبتر غير مسبوقة – في محاكاة للتكتيكات التي يستخدمها الحرس الثوري الإسلامي الإيراني – لسفينة تجارية مرتبطة بإسرائيل مؤجرة لليابان، في 19 تشرين الثاني/نوفمبر، في انتهاك للقانون البحري الدولي.

وفي 3 ديسمبر/كانون الأول، هاجمت الجماعة ثلاث سفن تجارية في البحر الأحمر، لها علاقات مع 14 دولة مختلفة، باستخدام صواريخ باليستية مضادة للسفن وطائرات بدون طيار. وصعد الحوثيون الرهان أكثر في 8 ديسمبر/كانون الأول، وهددوا بمنع جميع السفن المبحرة إلى إسرائيل، بغض النظر عن جنسيتها، حتى تتلقى غزة مساعدات إنسانية، وشنوا هجوما صاروخيا آخر على ناقلة ترفع العلم النرويجي في 12 ديسمبر/كانون الأول. حتى الآن، لم ترد الولايات المتحدة على هجمات الحوثيين، إلا في حالة الدفاع عن النفس أو من خلال فرض عقوبات رمزية، على الرغم من وجود دعوات متزايدة لواشنطن لاتخاذ إجراءات أكثر قوة لردع الهجمات المستقبلية، واقترح مستشار الأمن القومي الإسرائيلي مؤخرًا أن تقوم إسرائيل بذلك. وسوف نفعل ذلك إذا فشلت الولايات المتحدة والمجتمع الدولي في التحرك. إن العمل العسكري المباشر ضد الحوثيين هو بالضبط ما تريده الجماعة المتمردة، حيث أن التدخل الدولي سيمكنهم من تعبئة الجمهور بشكل أكبر للمعركة التي لم تنته بعد في الداخل بالإضافة إلى زيادة قاعدة الدعم الشعبي في الخارج في كل من العالمين العربي والإسلامي.

البحث عن مخرج

في الخليج، هناك خوف متزايد من أن الوضع قد يعيق محادثات خفض التصعيد الجارية بين الرياض وحكومة الجمهورية اليمنية والحوثيين، أو حتى يعيدهم إلى المربع الأول إذا تصاعدت ديناميكيات الصراع محلياً. وإقليميا. ومع ذلك، فمن غير المرجح أن يؤدي التصعيد الإقليمي المستمر في حد ذاته إلى عرقلة المحادثات. في الواقع، لم تنقطع القنوات السعودية-الحوثية خلال الشهرين الماضيين، مثل الزيارات غير المعلنة التي قام بها كبير مفاوضي الحوثيين محمد عبد السلام إلى المملكة العربية السعودية في أكتوبر/تشرين الأول، واستقبال الحكومة اليمنية لآخر «خارطة طريق» مقترحة لخفض التصعيد من الرياض. في أوائل تشرين الثاني (نوفمبر) يوضح كلاهما. وأعادت السعودية إحياء قنوات الاتصال المباشر مع الحوثيين أواخر عام 2022 بعد انهيار الهدنة السعودية الحوثية في أبريل/نيسان 2022 بسبب مطالب الأخير المتزايدة بشكل مطرد وعدم تقديم تنازلات. وأعقب ذلك عدة جولات معلنة وغير معلنة من المحادثات في صنعاء والرياض في عام 2023. وتبددت الآمال في التوصل إلى حل سريع بسبب ارتفاع سقف مطالب الحوثيين، فضلاً عن الضغوط الأمريكية والبريطانية لوقف محادثات المسار السريع التي اتسمت إلى حد كبير بواحدة من المحادثات . تنازلات من جانب. ومع تكثيف الحوثيين لحجم ونطاق هجماتهم عبر الحدود والبحرية، يبقى أن نرى ما إذا كان الغرب سيغير نهجه تجاه الجماعة كجزء من استراتيجية أمنية طويلة المدى.

إطار الوساطة: المفاوض والشريك المنفذ

إن إعادة تموضع المملكة العربية السعودية في اليمن من قائد تحالف عسكري نشط يدعم الحكومة اليمنية إلى وسيط بين الحكومة التي تدعمها والمتمردين الحوثيين المدعومين من إيران الذين قاتلتهم مرة أخرى يغير إطار الوساطة الحالي الذي تقوده الأمم المتحدة. وبقدر ما قد تؤدي جهود الوساطة الحالية إلى إبراز الأمم المتحدة باعتبارها «شريكا منفذا» في أحسن الأحوال، فمن الممكن توقيع اتفاق تحت رعايتها، مع الإشارة إلى أن المملكة العربية السعودية بدعم عماني تفاوضت على القضايا الرئيسية مع الحوثيين. في نوفمبر/تشرين الثاني 2011، استضافت المملكة العربية السعودية اختتام مبادرة مجلس التعاون الخليجي في الرياض، والتي تهدف إلى احتواء أزمة الربيع العربي وتجنب امتدادها. ومع ذلك، كانت المساعي الحميدة وجهود الوساطة التي بذلتها الأمم المتحدة، في عهد المستشار الخاص/المبعوث الخاص جمال بن عمر، محدودة في عام 2011، وبرزت في نهاية المطاف كشريك منفذ لمبادرة مجلس التعاون الخليجي بين عامي 2012 و2014. وعلى الرغم من أن الاتفاق بين النخبة أدى إلى تجنب حدوث أزمة فورية أثناء الحرب الأهلية، كانت العملية بطيئة وكانت بها تحديات وقيود واضحة. وكان نجاحها في المقام الأول قصير الأجل، حيث انهار قبل أن يقتحم الحوثيون العاصمة اليمنية صنعاء في 21 سبتمبر/أيلول 2014. واشتدت حدة النزاع المسلح تدريجيا وأصبح إقليميا بعد ستة أشهر، عندما تدخلت المملكة العربية السعودية عسكريا على رأس الصراع. تحالف عربي في مارس/آذار 2015 لإعادة نظام الرئيس عبد ربه منصور هادي إلى صنعاء، وكبح دور إيران، وهزيمة الحوثيين. بعبارة أخرى، في حين ساعد نموذج الوساطة الإقليمية الأمم المتحدة على الظهور بمظهر الناجح في ذلك الوقت، فقد استعانت هذه الجهود بمصادر خارجية للتنفيذ والمخاطر المرتبطة به دون تقديم الدعم السياسي والاقتصادي والأمني الكافي، أو تنسيق جداول الأعمال الإقليمية. من الضروري اتباع نهج أكثر تعاونية، بمشاركة أصحاب المصلحة اليمنيين الذين يدركون نوع اليمن المرغوب فيه للجمهور وكذلك التنمية المستدامة والسلام والأمن في المنطقة، لتجنب النظرة قصيرة المدى.

تمهيد الطريق لشيء أو لا شيء؟

منذ عام 2015، أسفرت وساطة الأمم المتحدة عن اختراقات محدودة واستبدلت محادثات السلام الشاملة بمحادثات تركز على الجغرافيا أو قائمة على القضايا. إن اعتماد الأمم المتحدة لنهج تدريجي منذ ولاية مارتن غريفيث (2018-2021)، كما هو واضح في اتفاق ستوكهولم لعام 2018، أدى إلى تجزئة جهود الوساطة، وبالتالي إعادة تشكيل الصراع، وخفض التصعيد، وديناميكيات وأولويات صنع السلام في أربعة مجالات رئيسية. طرق. أولاً، تمكن الحوثيون من إجبار الأمم المتحدة على التركيز على أولوياتهم قصيرة المدى، بدءاً من منع الاستعادة الفورية للحديدة في أواخر عام 2018 إلى تقديم المطالب كأولويات «إنسانية» وربط المحادثات الشاملة بالموافقة عليها. وشملت هذه الأولويات توسيع الوجهات من مطار صنعاء الدولي، وضمان التدفق الحر للبضائع إلى ميناء الحديدة دون تفتيش، وتقاسم عائدات النفط والغاز الحكومية، ودفع رواتب الموظفين، بما في ذلك القوات العسكرية والأمنية المعينة حديثاً أو القوات شبه العسكرية. ثانياً، وجد مكتب المبعوث الخاص للأمم المتحدة نفسه عالقاً بين مجموعة من القضايا الاقتصادية والإنسانية والعسكرية والسياسية دون أن يتمكن من استعادة السيطرة على الصورة الكبيرة لسببين رئيسيين: ظروف الحوثيين والرغبة في إحراز تقدم قابل للتسويق في اليمن. على نطاق أصغر مع تعثر المحادثات على أمل كسر جمود السلام. ثالثاً، ساهم عدم إحراز تقدم في وساطة الأمم المتحدة في ظهور مسارات متعددة للوساطة والتيسير غير المنظمة، بحيث أنه حتى لو شاركت الأمم المتحدة، فإن دورها، عندما لا يكون منسقًا، قد تراجع. عند التنسيق، قد يكون تعدد قنوات التفاوض وأنظمة الدعم قد ساهم في تحقيق مكاسب تكتيكية، مثل هدنة أبريل 2022 التي رعتها الأمم المتحدة، لكنها أعطت الحوثيين إلى حد كبير مساحة أكبر للمناورة ومزيدًا من النفوذ، مما أدى في النهاية إلى تقويض مكتب الأمم المتحدة. مبعوث خاص. رابعاً، حاول الحوثيون في مناسبات عديدة إضعاف و/أو تشويه و/أو تهميش جهود الأمم المتحدة للمشاركة في محادثات مباشرة مع المملكة العربية السعودية، بينما حاولوا في الوقت نفسه تهميش الحكومة اليمنية. وأشارت فينا علي خان، مساعدة الأبحاث السابقة في مجموعة الأزمات الدولية، إلى أن «كل من المملكة العربية السعودية والحوثيين يريدون تجاوز المحادثات التي تتوسط فيها الأمم المتحدة». وأكدت التصريحات السعودية الرسمية دعم الرياض لعملية السلام تحت رعاية الأمم المتحدة مع استمرارها في إعادة تموضعها كوسيط إلى جانب عمان التي لعبت دورا نشطا في التيسير والوساطة في السنوات الأخيرة. وعلى الرغم من أن العديد من المسؤولين اليمنيين اشتكوا من تهميشهم في المحادثات، إلا أن المسؤولين السعوديين تفاوضوا مع الحوثيين مع إبقاء الحكومة على اطلاع. على سبيل المثال، في 18 أكتوبر/تشرين الأول 2023، شارك وزير الدفاع السعودي الأمير خالد بن سلمان، الذي أشرف على ملف اليمن منذ اتفاق الرياض لعام 2019، بمقترح خارطة الطريق خلال اجتماع مع مجلس القيادة الرئاسي للحصول على مدخلاته. قبل الاجتماع مرة أخرى في نوفمبر . ومع ذلك، فمن غير الواضح ما إذا كان المجلس التشريعي يستطيع المقاومة أو إجراء تغييرات كبيرة. وبينما تكثفت المحادثات حول خارطة الطريق منذ أبريل 2023، كان هناك ارتفاع ملحوظ في الدبلوماسية المكوكية من قبل كل من المبعوثين الخاصين للأمم المتحدة والولايات المتحدة في نوفمبر وديسمبر على أمل التوصل إلى اتفاق قريبًا، تحت رعاية الأمم المتحدة.

خارطة طريق خفض التصعيد

ووفقاً لمصادر مطلعة وتسريبات إعلامية، بما في ذلك تلك التي شاركها الصحفي اليمني فارس الحميري، فإن خارطة الطريق الأخيرة تحدد عملية من ثلاث مراحل. تتناول المرحلة الأولى إلى حد كبير مطالب الحوثيين الفورية، مثل توسيع وجهات مطار صنعاء الدولي، وزيادة تسهيل تدفق البضائع إلى موانئ الحديدة، ودفع الرواتب في المناطق التي يسيطر عليها الحوثيون (مع مسؤولية المملكة العربية السعودية عن دفع هذه الرواتب لأول مرة). ستة أشهر)، وقف إطلاق النار، وتقاسم عائدات النفط والغاز من خلال مزيد من المفاوضات، واستئناف صادرات النفط. وتركز المرحلتان الثانية والثالثة على القضايا الاقتصادية المعقدة مثل إعادة توحيد السياسة النقدية، والانسحاب التدريجي لقوات التحالف، واستئناف المحادثات بين اليمنيين، تليها عملية حوار موضوعية حول هيكل الدولة، من بين قضايا أخرى. وعندما تظهر المزيد من التفاصيل ويتم التوصل إلى اتفاق، ستكون هناك حاجة إلى تقييم شامل، على الرغم من أنه من شبه المؤكد أن عقبات التنفيذ ستظهر بسرعة، كما رأينا في اتفاقيات وقف إطلاق النار والسلام السابقة على مدى العقدين الماضيين. وإذا طال أمد المحادثات أو حتى انهارت لأي سبب من الأسباب، بما في ذلك بسبب التغييرات الحوثية في اللحظة الأخيرة كجزء من استراتيجية تعظيم المكاسب، فلن يكون ذلك مفاجئاً. لقد انهارت المحادثات في الماضي بسبب تزايد مطالب الحوثيين حيث تبنى المتمردون استراتيجية التفاوض الإيرانية «النفس الطويل»، مع العلم أن الوقت في صالحهم. ومع ذلك، يبدو أن المملكة العربية السعودية مستعدة لتقديم المزيد من التنازلات، بما في ذلك عن طريق ممارسة ضغوط موثوقة على شركائها للتوصل إلى اتفاق. والولايات المتحدة مهتمة أيضًا بخفض التصعيد في اليمن على الرغم من الزيادة الأخيرة في هجمات الحوثيين عبر الحدود والبحرية. لكي نكون واضحين، فإن الصفقة المحتملة هي إلى حد كبير فوز استراتيجي للمملكة العربية السعودية ولكنها تكتيكية بالنسبة لليمن: فمن شأنها تطبيع الوضع الراهن بعد تسع سنوات، وتقديم فوائد مرحلية مواتية للحوثيين قبل بدء محادثات السلام بين اليمنيين، ومنح المملكة العربية السعودية ببطء وهو خروج يحفظ ماء الوجه بينما ينتقل بحزم إلى دور الوسيط وعلاقات ما بعد الصراع، ويسمح للحكومة اليمنية باستئناف صادرات النفط. ونظراً لاختلال توازن القوى المستمر والأهداف والرؤى النهائية غير المتوافقة للحكومة اليمنية والجهات الفاعلة التي تمثلها والحوثيين، فإن توطين الصراع في اليمن قد يكون خطراً دائماً، إذا كانت الصفقة والعملية التي تلت ذلك سيئة التصميم. سيئة التنفيذ، وسيئة الدعم، وسيئة المراقبة.

إبراهيم جلال

باحث يمني في مجال الأمن والصراع والدفاع. وباحث غير مقيم في معهد الشرق الاوسط.